中國數字經濟步入發展瓶頸期

國內   來源:莞訊網  責任編輯:百花殘  2019-06-20 17:22:43
  中國數字經濟步入發展瓶頸期
 
  以互聯網為代表的數字技術不斷向各行業融合滲透,在培育經濟新增長點、激發市場創新活力、打造經濟新興業態、創新公共服務模式等方面發揮了重要作用,中國也成為名副其實的數字經濟大國。同時,數字經濟作為新經濟形態,其發展在一定程度上受到傳統監管體制機制的束縛,發展潛力遠沒有充分釋放出來,距離高質量發展要求還有較大差距。
 
  當前,中國數字經濟步入發展瓶頸期。一是數字經濟發展步入拐點。數字經濟整體和數字經濟消費都出現增速放緩的情況;二是數字經濟企業步入調整期;三是中國數字經濟的規模和質量與發達國家相比差距巨大。
 
  現階段數字經濟發展狀況既與外部因素有關,也與內部環境有關;既有市場的因素,也有政府的原因。政府在行業產業發展中發揮著戰略引領和政策導向作用,應繼續釋放數字經濟發展潛力,進一步推動政府治理理念和治理手段變革,進一步深化數字經濟領域的“放管服”改革,為數字經濟蓬勃發展清障助力。
 
  繼續放松政府管制。數字經濟發展速度快,其前路已成為沒有經驗可借鑒的發展無人區。因此,對以互聯網為代表的新經濟形態,必須進一步放松政府規制,設定警戒線,調高容忍值,拉長觀察期,不盲目上馬新規定予以封堵。對人民群眾有強烈需求的網絡打車、網絡問診、網絡購物等互聯網新業態,要堅持問題導向,堅持擴大有效供給,利用技術手段促進市場在資源配置中的決定性作用得到有效發揮。
 
  繼續放寬準入限制和縮短審批時限。應繼續放松對數字經濟企業在注冊地點、注冊資金、經營范圍和從業人員資質等方面的限制,著力破除限制新技術、新產品、新商業模式發展的不合理準入障礙。與傳統經濟形態相比,數字經濟最大的特點之一是創新周期短、行業變化快。政府審批流程要適應這一特點,審批事項能砍則砍,審批要求能簡則簡,審批流程能短則短,千方百計縮短審批時限。摸清數字經濟企業在設立、重組、合并和經營范圍變更等環節涉及的審批事項,破解數字經濟涉及的審批難點和卡點。
 
  進一步下放治理權力;ヂ摼W一頭連著供給,一頭連著需求,在滿足供需雙方的需求中創造出了很多新產業、新業態,并逐漸成為推動經濟發展新的增長點。這些新事物在發展之初,普遍帶有試驗性質,需要一定的試錯時間和空間。應賦予地方和企業相應治理權力,鼓勵地方政府和數字經濟企業在數字經濟治理方面多探索、多嘗試,在實踐中總結經驗、摸索規律。比如,對網絡租房平臺、網上旅游營銷等人民群眾需求強烈的互聯網新業態,可將治理權力下放給地方政府和平臺企業,允許各地試點管理,結合實際探索行之有效的監管辦法,不搞一刀切。
 
  堅持依法治理與底線治理并重。針對數字技術與各行業融合發展的實際情況,應加快數據壟斷、數據保護、人工智能、關鍵信息基礎設施等領域的立法工作,調整完善不適應數字經濟發展和治理的現行法律法規和規章制度。同時,還要秉持包容發展的理念,對提供公共服務和公共產品的數字經濟行業企業,不再簡單采用“以罰代管”的行政管理方式,而是強調“企業自律”,堅持“底線治理”原則,堅持在不觸及政策底線和社會影響警戒線的前提下,對相關行業企業采取邊促進發展、邊冷靜觀察、邊政策引導、邊著手規范的策略,推動行業企業在發展中成長、在成長中成熟。
 
  堅持知識產權保護與技術標準制定并舉。數字經濟是科技和應用創新的產物,創新性事物的發展離不開政府的保護和引導。一方面,要深入實施知識產權戰略,加大對數字經濟以及相關衍生品的保護力度,嚴厲打擊各種侵犯知識產權和擾亂市場秩序的行為。尤其注重對數字資產的保護,對各類違規、違法收集、使用和交換數據的行為,加大依法打擊力度。另一方面,要積極培育相關行業組織,充分發揮行業組織的技術優勢和共治作用。當前,數字經濟領域行業組織建設滯后,已有的行業組織主要集中在電子商務和互聯網治理領域,而圍繞數字技術催生的新業態、新產業的相關行業組織卻寥寥無幾,行業組織在數字經濟治理中表現出明顯的主體缺位。
 
  加強對平臺型企業的協同監管。數字經濟催生了平臺型企業,平臺經濟、平臺治理也成為數字經濟領域的重點研究和實踐對象。在網絡平臺上,每個組織和個體都可以是產品或服務供給者,也都可以是消費者,供給者和消費者的主體身份漸漸模糊。監管部門要適應這種變化,從過去重點監管零散的、身份明確的企業或個人,逐步向重點監管網絡平臺轉變,個體的日常監管可授權平臺企業進行管理。既強調政府監管作用,也要著力發揮企業的自治作用,積極引導社會主體參與治理,努力形成政府主導、企業和社會廣泛參與的協同治理機制。
 
  重視對數字技術的運用。技術的問題還要用技術的手段去解決。要充分利用互聯網、云計算、大數據等信息技術,加強對企業運行、產品流通和服務評價等相關數據的收集、整理和分析,運用數字技術及時了解和掌握企業狀況,對可能出現的風險和問題,提前做出預判和部署。努力打造電子社區,利用信息技術整合社區周邊的公共服務和公共產品,積極推動“互聯網+”服務社區和社區居民,提高基層社會治理能力。
 
  推動公共數據開放與共享。政府要牽頭制定路線圖、時間表和任務書,主動將自己直接或間接掌握的公共數據,進行必要的脫敏處理后,及時開放給社會公眾,讓企業和個人能夠利用政府公開數據進行再創新。引導公益機構和企事業單位逐步放開公共性數據,并確保數據機器可讀。加快建立和完善公共數據共享開放制度,明確數據共享開放的范圍和邊界,建立數據開放清單和開放計劃,建立面向社會的數據共享開放平臺。
 
  加強財稅和金融支持服務。充分發揮政府引領作用,引導財政資金積極投向符合條件的數字經濟關鍵技術研發及示范應用領域。積極探索有利于數字經濟發展的稅收支持政策,對處在起步階段、規模不大但有發展潛力的新經濟形態,要落實好相關稅收減免和扶持政策,逐步清理不合理的、阻礙數字經濟發展的收費項目。推動科創板盡快運行并發揮作用,為數字經濟企業從資本市場直接融資提供便利。支持符合條件的數字經濟企業發行公司債券,開展知識產權質押融資,探索股權和債權相結合的融資服務。完善信用支撐體系建設,加強對數字經濟企業有關信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的在線披露和共享。
 
  進一步加強政企合作打造政務信息化示范工程。政府要積極引導社會資本參與數字經濟相關建設項目的建設和運營,研究制定相關實施細則、操作指南和合同指南,制定科學合理、符合數字經濟行業發展實際的投資回報率及其計算方法。政企雙方應圍繞基礎建設領域加大“云服務”合作力度,原則上政府不應再花巨資購置信息化基礎設施,而應轉為租用社會和企業投資建設的云平臺。要繼續大力推動“互聯網+辦公”“互聯網+審批”互聯網+公共服務”等各類政務信息系統的建設和應用,積極打造政務信息化示范性工程,利用技術手段將“放管服”推向縱深,進一步為數字經濟發展清障助力。(作者: 杜慶昊)(來源: 經濟參考報)
 
 

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